近日，浙江省文化广电和旅游厅制定了《浙江文旅市场善治工程实施方案（2026-2028年）》，全文如下：

为加快建设高水平文化强省、旅游强省，全面提升文旅市场现代化治理水平，特制定本实施方案。

总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、省政府决策部署，立足“十五五”发展全局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹高质量发展与高水平安全，联动实施暖心服务焕能、匠心执法护航、安心固本强基“三大计划”，注重包容审慎服务与严格规范监管相促进，加快构建公平有序、主客共享、活力充盈、安全放心的市场环境，争创全国文旅市场优质高效平安治理的浙江样本。

主要任务：

实施暖心服务焕能行动

1.优化审批效能。实施行政审批“梧桐树”行动，全面推行“一网通办”“不见面审批”，打造审批最快、体验最优、满意度最高的政务生态。深化“人工智能+政务服务”改革，稳步推进智能辅助系统应用建设，实现行政审批全流程自动化闭环管理。上线AI智能预审、自动校验功能，最大限度提高审批效率。聚焦涉企高频事项，探索推行简易变更、许可证延续等业务“免申即办、无感审批”，拓展电子证照在跨部门监管、金融信贷等场景的互通互认互用，推动市场资源要素优质集聚、高效配置。

2.强化增值赋能。加快推进市场服务“向日葵”行动，全力撬动增值赋能的杠杆，不断激发市场活力。高标准推行《浙江省大型营业性演出增值化服务指引》，深度融入产业推广、形象展示、公共体验等全域服务链条，打造现象级案例，擦亮“跟着演出游浙江”金名片，构建“一票多惠”消费生态圈。创新拓展金融助企“工具箱”，全面推广金融助企融资和旅行社质保金“保函替代”业务，精准滴灌小微企业。加快推动网吧、娱乐场所等传统文化业态转型，打造城乡文化时尚消费新空间。

3.加强行业改革。深入推进文旅市场管理改革“蒲公英”行动，推动行业管理纵深跃迁、迭变新生。树立“优质服务是第一竞争力”理念，以游客满意度、市场认可度、行业赞誉度为第一标尺，推动文旅市场服务从“基础保障”向“价值共创”范式跃迁。纵深推进入境旅游全链条便利化“一件事”改革2.0版，迭代入境通关、支付便利、外宾住宿等“八个一”服务规范，全面提升便利化覆盖面。深入推进“百城百店”计划，打造展示新时代共享浙派美好生活的城市形象窗口、文旅体验地标、旅居生活高地，打响“诗画浙居”品牌。

4.深化文明旅游。全面实施文明旅游“君子兰”行动，让文明旅游蔚然成风。打造文明旅游数字化应用，构建“君子兰”成长积分体系。启动“文明旅游合伙人”招募行动，培育一批文明旅游共创单位和文明旅游志愿服务队，加快形成政府引导、企业履责、游客自律的多元共治新格局。创新开展“反对浪费、绿色消费”专项行动，全域倡导文旅经营单位不主动提供一次性用品，争当全国文旅行业绿色低碳转型排头兵。

5.健全信用体系。扎实推进信用建设“常青藤”行动，迭代升级“浙江文旅信用通”数智平台，打破跨部门涉企数据孤岛，构建精准灵敏的信用评价算法模型。完善信用修复与联合奖惩机制，实现全省文旅市场失信主体认定全覆盖、无死角。积极探索“信用+审批”“信用+消费”“信用+金融”等多元化惠民利企应用场景，全面营造“对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬”的法治营商环境。

实施匠心执法护航行动

6.净化旅游市场。聚焦旅行社违法违规、未经许可经营、在线旅游经营乱象等重点领域，严厉打击“不合理低价游”“强制购物”等旅游领域违法违规行为。涉违法违规旅游投诉占比明显下降，游客满意度保持在98%以上。

7.规范文娱业态。严格落实大型营业性演出“监管一件事”，重点整治票务市场，打击“黄牛”非法倒票，探索对脱口秀、沉浸式演出、地下偶像等新兴业态监管方式。严防违法失德艺人变相复出，确保舞台清朗。联合公安、市场监管等部门，对电竞酒店、剧本娱乐等场所开展常态化“双随机”检查，严查违规接纳未成年人行为。

8.深化净网清源。深度应用“文盾”监管大模型，提高对短视频、直播、社交媒体等平台风险扫描精准性，有效识别违规旅游产品、非法出版物及有害信息，实现从“人工排查”向“人机协同”转变。强化与网信、公安、通信管理等部门数据共享与线索互推，对网络招徕、侵权盗版等案件开展联合查办，切断黑色产业链。

9.完善综合监管。建立涉企问题“闭环解决机制”，严格执行涉企行政检查事项清单，年度“双随机、一公开”检查占比不低于75%，加大非现场监管力度，通过视频监控等方式实施不少于15%的检查任务。持续推行分级分类监管。强化数智赋能，打通审批与执法数据壁垒，构建动态更新的“一企一档”数字画像，推进“执法在线”建设，深化文盾大模型辅助文化执法，全面推进人工智能在舆情监测、线索发现中的应用，实现精准监管与个性服务无缝切换。实施重大案件攻坚行动，完善重大复杂案件全省统筹、挂牌督办机制，聚焦文旅部交办、跨区域及新型疑难案件，强化实战锤炼与精准打击，严厉查处网络文化侵权盗版、农村非法演出、旅游领域强迫交易等突出问题，确保打准打狠，切实维护公平有序的文旅市场环境。

10.提升执法能力。深入实施文化市场执法队伍“青蓝工程”，定期举办执法案卷深度评析、以案施训及专项技能比武，聚焦无人机操作、电子数据取证等新型执法技能。高标准筹办全省行政执法岗位技能竞赛，以赛促训、以赛提能。举办“保俶夜话”等线上研修，持续提升队伍法律素养和专业化水平。

11.深化执法协同。积极推进长三角文化市场执法协作机制，推动案卷互评、人员交流、联合挂牌督办等机制制度化。落实与河北、江西等对口协作任务，会同综合执法、公安、市监等部门，研究制定覆盖信息共享、证据互认、案件移送的全流程执法联动机制，提高协同作战效能。加快推进市级执法指挥中心建设，强化全省执法力量的纵向指挥与横向协同，提升监管合力与应急响应速度。

12.优化普法服务。推动执法模式从“事后查处”向“事前预防”深化，构建“执法+服务+普法”一体新格局。开展“318全省文化市场法制宣传日”活动。组织开展“法治体检”入企服务，通过编制合规指引、约谈提醒、以案释法等方式，提前预警风险，增强市场主体守法自觉。巩固“律师驻队”制度，探索组建由行业代表、专家学者构成的文化市场社会监督员队伍，建立“执法+行业协会+社会监督”协同共治机制，凝聚法治共识。

实施安心固本强基行动

13.筑牢意识形态阵地。扎实开展“扫黄打非”系列专项行动，保持对各类非法出版物的零容忍态势，特别是严查利用网络直播、社交平台销售传播非法及有害出版物的行为。严厉打击跨境赌博旅游及涉宗非法出版传播活动，规范宗教场所内开展的文旅活动管理，确保意识形态阵地绝对安全。将意识形态安全要求深度嵌入营业性演出、网络文化等各领域日常执法检查。迭代升级大型营业性演出联审“一机制三清单”，构建全链条全闭环管控体系，对敏感艺人与违规内容实施负面清单刚性管理。

14.夯实文旅生产安全。以“安全生产治本攻坚年”为主线，建立健全“95431”工作机制，提升文旅行业本质安全水平。深化“一人一图一码”工作机制，推动人工智能赋能安全生产工作。会同省消防救援总队深入开展文旅领域消防安全“百日攻坚”行动，聚焦网吧、娱乐场所、文保单位等“九小场所”，专项整治消防通道堵塞等问题。创新开发大型演出“全省热力日历”与风险预警模型，通过数据分析实现演艺档期科学统筹与风险事前智能研判。对非A级但客流密集的网红打卡地全面摸排建档，明确监管主体，消除盲区。

15.维护荧屏传播安全。落实保障期“零秒零误”任务，开展运维一体化试点与拉网式检查。整治境外卫星电视传播秩序，严厉打击非法接收设施，筑牢空中信息安全护城河。强化网络安全防护，常态化开展渗透测试。完善应急广播体系，推动运维标准化与防汛服务实战化，确保“传得开、听得见、用得着”。

16.筑牢文物安全防线。实施文物安全防范固本强基工程，推动治理从被动守护向数智防御转型。加快省级文物安全数智平台建设，构建“天上看、地上查、网上管”立体防护网，利用卫星遥感技术对文保单位实施动态监测。深化审批改革，建成文物保护区划内建设项目“联动审批监管”机制。扎实推进治本攻坚，对消防安全重点隐患文博单位实施挂牌督办，让文物安全防线坚如磐石。