2月11日，商务部等9单位发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。这次《行动计划》的总目标是：到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

具体来看，政策提出了多项措施来增加银发旅游列车服务供给。在完善旅游列车运行保障机制方面，政策提出要制定旅游列车开发及管理办法，明确旅游列车产品谱系、投资模式、运营组织等制度规范。

在鼓励多元化资本参与投资方面，政策明确支持民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。同时也鼓励国际品牌旅游列车运营企业、旅游企业参与银发旅游列车开发。

在加强旅游列车开发投融资支持方面，政策将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。引导金融机构强化对旅游列车技术改造和设备更新的支持。鼓励有条件的地方出台旅游列车专项支持政策。

在扩容旅游列车线路和产品方面，政策提出挖掘铁路沿线旅游资源，打造品牌银发旅游线路。推出品质型、舒适型、普惠型旅游列车产品，满足老年人多样化的需求。